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    日前，山東省印發(fā)《山東省能源行政處罰裁量基準》（以下簡稱《基準》），明確涉及能源行業(yè)的煤炭、電力、石油天然氣、安全生產管理、煤礦教育培訓等5類40項行政處罰事項的具體裁量基準，規(guī)范各級能源主管部門行政處罰裁量權，切實提高能源主管部門的執(zhí)法質量和公信力，保障法律、法規(guī)和規(guī)章的有效實施。

 

    本次公布的《基準》主要內容包括違法行為、處罰依據(jù)、處罰種類、裁量范圍、違法行為階次和裁量基準。適用處罰的具體違法行為有：

 

    煤炭管理2項，包括對未達到國家有關部門規(guī)定的煤炭資源回采率的處罰；對擅自采用危險方法進行采礦作業(yè)的處罰。

 

    電力管理10項，包括對未設立電力設施安全標志的處罰；對破壞或者擅自移動電力設施保護標志、安全標志的處罰；對從事危害發(fā)電設施、變電設施、電力交易設施行為的處罰；對從事危害電力線路、變電站設施行為的處罰；對在電纜保護區(qū)、輸送管路保護區(qū)內從事違法活動的處罰；對未經(jīng)批準或者未采取安全措施進行作業(yè)，危及電力設施安全的處罰；對在距電力線路桿塔、拉線基礎、接地極外緣5米和10米的區(qū)域內取土、打樁、鉆探、挖掘或者傾倒有害化學物品的處罰；對不安裝使用經(jīng)檢定合格的用電計量裝置，或者毀損、改裝、擅自移動用電計量裝置及相關裝置的處罰；對竊電的處罰；對供電企業(yè)實施損害用戶合法權益行為的處罰。

 

    石油天然氣管理方面3項，包括對石油天然氣管道企業(yè)未履行法律義務行為的處罰；對危害石油天然氣管道安全的處罰；對違法在石油天然氣管道附近進行施工的處罰。

 

    安全生產管理方面19項，包括對承擔煤礦安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構出具虛假證明的處罰；對生產經(jīng)營單位未按照規(guī)定設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員及安全生產培訓不符合規(guī)定的處罰；對事故發(fā)生單位及其有關人員謊報或者瞞報事故，偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場，轉移、隱匿資金、財產，或者銷毀有關證據(jù)、資料，在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證，事故發(fā)生后逃匿的處罰；對煤礦企業(yè)（煤礦）主要負責人及安全管理人員未履行《安全生產法》規(guī)定的安全生產管理職責的處罰；對生產經(jīng)營單位安全設備的安裝、使用、維護、檢測、改造和報廢不符合規(guī)定的處罰；對重大危險作業(yè)未建立專門安全管理制度、未采取可靠安全措施的處罰；對煤礦企業(yè)（煤礦）未采取措施消除事故隱患的處罰；對煤礦企業(yè)（煤礦）拒絕、阻礙負有生產安全監(jiān)督管理職責的部門依法實施監(jiān)督檢查的處罰；對煤礦企業(yè)（煤礦）存在重大安全生產隱患和行為的處罰；對煤礦企業(yè)（煤礦）未按規(guī)定制訂生產安全事故應急救援預案造成嚴重后果的處罰；對煤礦企業(yè)（煤礦）未按規(guī)定保證安全生產所必需的資金投入導致發(fā)生事故的處罰；對事故發(fā)生單位負有事故責任的有關人員的處罰；對事故發(fā)生負有責任的單位、有關人員和中介機構的處罰；對礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產、儲存危險物品的建設項目未按規(guī)定評價、涉及、施工和驗收的處罰；對生產經(jīng)營單位將生產經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產條件或者相關資質的單位或個人的處罰；對兩個以上生產經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內進行可能危及對方安全生產的生產經(jīng)營活動，未簽訂安全生產管理協(xié)議或者未指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協(xié)調的處罰；對生產經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任的處罰；對生產經(jīng)營單位對較大涉險事故遲報、漏報、謊報或者瞞報的處罰；對發(fā)生事故而沒有煤礦領導帶班下井的處罰。

 

    煤礦教育培訓6項，包括對煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產管理人員未經(jīng)考核合格的、未進行安全生產教育和培訓或未如實告知其有關安全生產事項的、未如實記錄安全生產教育和培訓情況的、未經(jīng)專門的安全技術培訓并取得特種作業(yè)人員操作資格證書并上崗作業(yè)的處罰；對未將安全培訓工作納入工作計劃的處罰；對以欺騙、賄賂等不正當手段取得特種作業(yè)操作證的處罰；對生產經(jīng)營單位非法印制、偽造、倒賣特種作業(yè)操作證，或者使用非法印制、偽造、倒賣的特種作業(yè)操作證的處罰；對特種作業(yè)人員偽造、涂改特種作業(yè)操作證或者使用偽造的特種作業(yè)操作證的處罰；對特種作業(yè)人員轉借、轉讓、冒用特種作業(yè)操作證的處罰。

 

    《基準》規(guī)定，在依據(jù)裁量基準進行具體執(zhí)法過程中，應把握合法性、合理性、公開公正、過罰相當、教育與處罰相結合五個原則。做到四個明確，即明確是否給予行政處罰、適用不同種類行政處罰、可以選擇行政處罰幅度、可以單處也可以并處行政處罰的具體裁量標準和適用條件。

 

    《基準》細化10種危害電力安全的行政處罰事項，結合一線執(zhí)法工作實際，按照情節(jié)輕重詳細規(guī)定三種不同位階的處罰標準：對實施違法行為但未造成實際損害的違法主體，以批評教育、責令限期改正為主；對實施違法行為但拒不整改的違法主體，根據(jù)違法行為嚴重程度，規(guī)定相應罰款范圍；對拒不整改且造成嚴重損害的違法主體，依據(jù)相關法律法規(guī)詳細制定從重罰款梯度，體現(xiàn)教懲結合、寬嚴相濟、過罰相當?shù)脑瓌t。

 

    按照事前預防、事中控制的原則，《基準》對煤礦安全類違法行為規(guī)定了詳細的裁量標準。范圍包括煤礦安全評價機構的違法行為、事故發(fā)生單位及相關責任人的違法行為、煤礦生產單位對事故的提前預警等21項處罰事項。著重體現(xiàn)防范風險于未發(fā)，全力規(guī)避事故風險的原則。同時針對救援不力、甚至故意漏報、瞞報事故等的重大違法行為，依據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)章，設置了從重處罰的執(zhí)行標準。

 

    《基準》詳細梳理法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的危害油氣管道安全的各種違法行為，結合工作實際對違法行為的危害程度進行劃分，依據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)章對不同的違法行為制定相應裁量基準，填補了在油氣管道保護方面裁量幅度的空白，為油氣管道保護提供更為明確的執(zhí)行依據(jù)。

 

    《基準》針對執(zhí)法依據(jù)中具有行政裁量權的處罰規(guī)定進行細化、量化，細化法律法規(guī)規(guī)章條文，形成裁量具體標準，規(guī)范行政處罰幅度，形成客觀化執(zhí)法標準，為各級能源主管部門依法行政和公正執(zhí)法提供切實可行的法律依據(jù)。省能源局有關負責人表示，各級能源主管部門要認真學習貫徹落實好《基準》，加強業(yè)務培訓，熟練掌握裁量基準設置的處罰階次，嚴格按照裁量基準規(guī)定的內容進行執(zhí)法，進一步提升能源行業(yè)依法行政水平。